Affärssystem för offentlig sektor — Guide 2026

Den svenska offentliga sektorn har tre dominerande leverantörer av ekonomi- och affärssystem:

Unit4 (tidigare Agresso)

Unit4 har dominerat den statliga sektorn i över 30 år. Dominansen härstammar från ett upphandlingsbeslut i början av 1990-talet då dåvarande Ekonomistyrningsverkets föregångare tilldelade ett ramavtal till en enda leverantör — Agresso. Sverige har cirka 350 statliga myndigheter med sammanlagt 300 000 anställda. Unit4 har historiskt haft merparten av de statliga myndigheterna och flera regioner som kunder.

CGI Raindance

Raindance är CGI:s ekonomisystem med fokus på offentlig sektor. Systemet används av cirka 100 av Sveriges 290 kommuner och har totalt över 75 000 användare i Sverige. CGI har under de senaste åren hjälpt ungefär 100 kommuner att modernisera sin ekonomihantering. Exempel: Norrköping kommun (inklusive 13 kommunala bolag), Essunga, Grästorp, Götene, Lidköping, Skara, Vara och Hallsbergs kommun har alla valt Raindance. I januari 2026 tecknade Försäkringskassan ett nytt flerårsavtal med CGI för Raindance.

Visma (Proceedo och ekonomisystem)

Visma Proceedo är Sveriges ledande inköpssystem för offentlig sektor — över 50 % av den offentliga sektorn använder Proceedo för e-handel och inköp. Systemet används dagligen av en miljon svenskar. Vismas ekonomisystem för offentlig sektor (Publitech Ekonomi) har 45 000 kunder och 150 000 aktiva användare. Kalmar kommun är ett exempel på en kommun som använder Vismas ekonomisystem.

All anskaffning av affärssystem i offentlig sektor styrs av Lagen om offentlig upphandling (LOU), SFS 2016:1145. Här är det viktigaste att känna till:

Grundläggande principer (LOU kap. 4):

• Icke-diskriminering — Leverantörer från hela EU/EES ska kunna delta
• Likabehandling — Alla leverantörer behandlas lika
• Proportionalitet — Krav ska stå i proportion till upphandlingens värde
• Transparens — Förfarandet ska vara öppet och förutsägbart
• Ömsesidigt erkännande — Intyg och certifikat från andra EU-länder ska godtas

Tröskelvärden (gäller från 1 februari 2022):

• Direktupphandlingsgräns i LOU: 700 000 kr
• Över tröskelvärdet: Annonsering i EU:s gemensamma databas Tenders Electronic Daily (TED) krävs
• Elektronisk kommunikation är obligatorisk

Vanliga upphandlingsformer för ERP-system:

• Öppet förfarande — Alla leverantörer kan lämna anbud
• Selektivt förfarande — Upphandlande myndighet väljer vilka som får lämna anbud
• Förhandlat förfarande — Möjlighet att förhandla med utvalda leverantörer
• Konkurrenspräglad dialog — För komplexa upphandlingar där kravbilden inte kan definieras i förväg

Ramavtal är vanliga för ERP-system i offentlig sektor. Staten har historiskt haft ramavtal för ekonomisystem, senast tilldelat CGI och Visma vid sidan av Unit4.

Varje system har sina styrkor beroende på typ av organisation:

Unit4 ERP

• Starkast inom: Statliga myndigheter, regioner och större organisationer
• Funktioner: Ekonomistyrning, projektredovisning, HR, prognoser, analys
• Leveransmodell: Moln (SaaS) och on-premise
• Styrka: Djup funktionalitet för komplex redovisning och myndighetsspecifika krav
• Utmaning: Pågående molnmigrering som skapat osäkerhet hos vissa kunder

CGI Raindance

• Starkast inom: Kommuner och kommunala bolag
• Funktioner: Ekonomistyrning, e-handel, fakturering, budget och prognos
• Leveransmodell: SaaS via KommunSaaS och on-premise
• Styrka: Standardiserade processer, delad struktur och centraliserad drift via KommunSaaS. Implementeringstiden har minskat från upp till ett år till cirka fyra månader.
• Nyheter: Moderniserat användargränssnitt och nytt avtal med Försäkringskassan (januari 2026)

Visma (Publitech Ekonomi + Proceedo)

• Starkast inom: Inköp och e-handel i offentlig sektor
• Funktioner: Ekonomisystem, inköpssystem (Proceedo), budgetverktyg, digital attestering
• Leveransmodell: Molnbaserat (SaaS)
• Styrka: Störst inom inköp (50 %+ marknadsandel). AI-stödd direktupphandling via Dirra (nytt 2025, i samarbete med Clira)
• Utmaning: Proceedo och ekonomisystem är separata produkter som kräver integration

Affärssystem för offentlig sektor måste uppfylla krav som inte finns i den privata sektorn:

Redovisningskrav:

• Kommunal redovisningslag och god redovisningssed enligt Rådet för kommunal redovisning (RKR)
• Statlig redovisning enligt Ekonomistyrningsverkets (ESV) föreskrifter
• Anslagsuppföljning och resultatredovisning mot regleringsbrev (myndigheter)

Säkerhet och dataskydd:

• GDPR-compliance med särskild hänsyn till offentlighetsprincipen
• Informationsklassning enligt MSB:s ramverk
• Krav på datalagring inom EU/EES
• Behörighetsstyrning anpassad för delegationsordningar

Integration med sektorsspecifika system:

• Skatteverkets system för arbetsgivardeklaration
• SCB:s rapportering (kommuner och regioner)
• Statsredovisningssystemet Hermes (myndigheter)
• Kommunernas Pensionsanstalt (KPA) för pensionshantering

Tillgänglighet:

• Webbtillgänglighetsdirektivet (WCAG 2.1 nivå AA) gäller för system som används av offentlig sektor

Den offentliga sektorns systemmarknad förändras:

Ökad konkurrens i statlig sektor

Unit4:s 30-åriga monopol i den statliga sektorn utmanas. Nya ramavtal har tilldelats CGI och Visma, vilket ger myndigheter fler alternativ. Enligt HerbertNathan & Co är det "hög tid för statliga myndigheters ekonomisystem att konkurrensutsättas."

Molnmigrering (SaaS)

Alla tre leverantörer erbjuder molnlösningar. CGI:s KommunSaaS är en standardiserad plattform som minskar implementeringstider. Unit4 genomgår en pågående molntransition. Visma har varit molnbaserat sedan start.

AI och automatisering

Visma Proceedo har lanserat AI-stödd direktupphandling via tjänsten Dirra (i samarbete med Clira), som säkerställer regelefterlevnad och sparar tid vid upphandling under direktupphandlingsgränsen.

220 av 350 myndigheter har färre än 100 anställda

Många mindre myndigheter har begränsade IT-resurser. Standardiserade SaaS-lösningar med kort implementeringstid blir allt viktigare för dessa organisationer.