Affärssystem för offentlig sektor — Guide 2026

Den svenska offentliga sektorn har tre dominerande leverantörer av ekonomi- och affärssystem:

Unit4 (tidigare Agresso)

Enligt HerbertNathan & Co (februari 2025) har den statliga sektorn "fullständigt dominerats av Unit4 de senaste 30 åren". Dominansen härstammar från ett upphandlingsbeslut i början av 1990-talet då dåvarande Ekonomistyrningsverkets föregångare tilldelade ett ramavtal till en enda leverantör — Agresso. Samma källa anger att Sverige har cirka 350 statliga myndigheter med sammanlagt cirka 300 000 anställda.

CGI Raindance

Raindance är CGI:s ekonomisystem med fokus på offentlig sektor. CGI uppger själva (november 2025) att de "bara de senaste åren" har hjälpt cirka 100 kommuner att modernisera sin ekonomiförvaltning. Exempel på kommuner som valt Raindance: Norrköping (inklusive 13 kommunala bolag), Essunga, Grästorp, Götene, Lidköping, Skara, Vara och Hallsberg. I januari 2026 tecknade Försäkringskassan ett nytt flerårsavtal med CGI för Raindance.

Proceedo + Publitech Ekonomi (Visma)

Visma möter offentlig sektor med två separata produkter. Proceedo är ett purchase-to-pay-system för e-handel, inköp och fakturahantering, och drivs av Visma Proceedo AB. Publitech Ekonomi är ekonomisystemet för kommuner och regioner, från Visma Publitech. Publitech uppger på sin egen webbplats att de når 95 % av Sveriges regioner och 85 % av Sveriges kommuner (avser Publitechs samlade lösningar, inte enbart ekonomisystemet). Kalmar kommun är ett exempel på en kommun som valt ekonomisystem från Publitech.

All anskaffning av affärssystem i offentlig sektor styrs av Lagen om offentlig upphandling (LOU), SFS 2016:1145. Här är det viktigaste att känna till:

Grundläggande principer (LOU kap. 4):

• Icke-diskriminering — Leverantörer från hela EU/EES ska kunna delta
• Likabehandling — Alla leverantörer behandlas lika
• Proportionalitet — Krav ska stå i proportion till upphandlingens värde
• Transparens — Förfarandet ska vara öppet och förutsägbart
• Ömsesidigt erkännande — Intyg och certifikat från andra EU-länder ska godtas

Direktupphandlingsgräns och tröskelvärden:

• Direktupphandlingsgräns i LOU (gäller sedan 1 februari 2022): 700 000 kr
• Över tröskelvärdet (EU-gemensamma värden, senast uppdaterade 1 januari 2026): annonsering i EU:s databas Tenders Electronic Daily (TED) krävs
• Elektronisk kommunikation är obligatorisk

Vanliga upphandlingsformer för ERP-system:

• Öppet förfarande — Alla leverantörer kan lämna anbud
• Selektivt förfarande — Upphandlande myndighet väljer vilka som får lämna anbud
• Förhandlat förfarande — Möjlighet att förhandla med utvalda leverantörer
• Konkurrenspräglad dialog — För komplexa upphandlingar där kravbilden inte kan definieras i förväg

Ramavtal är vanliga för ERP-system i offentlig sektor. Staten har historiskt haft ramavtal för ekonomisystem — det ramavtal som tilldelades Agresso i början av 1990-talet är utgångspunkten för Unit4:s långvariga ställning i statlig sektor.

Varje system har sina styrkor beroende på typ av organisation:

Unit4 ERP

• Starkast inom: Statliga myndigheter, regioner och större organisationer
• Funktioner: Ekonomistyrning, projektredovisning, HR, prognoser, analys
• Leveransmodell: Moln (SaaS) och on-premise
• Styrka: Djup funktionalitet för komplex redovisning och myndighetsspecifika krav
• Utmaning: Pågående molnmigrering som skapat osäkerhet hos vissa kunder

CGI Raindance

• Starkast inom: Kommuner och kommunala bolag
• Funktioner: Ekonomistyrning, e-handel, fakturering, budget och prognos
• Leveransmodell: SaaS via KommunSaaS och on-premise
• Styrka: Standardiserade processer, delad struktur och centraliserad drift via KommunSaaS. Implementeringstiden har minskat från upp till ett år till cirka fyra månader.
• Nyheter: Moderniserat användargränssnitt och nytt avtal med Försäkringskassan (januari 2026)

Proceedo + Publitech Ekonomi (Visma)

• Starkast inom: Inköp och e-handel i offentlig sektor
• Funktioner: Ekonomisystem (Publitech Ekonomi), purchase-to-pay och inköp (Proceedo), budgetverktyg, digital attestering
• Leveransmodell: Molnbaserat (SaaS)
• Styrka: Bred närvaro i kommuner och regioner — Publitech uppger 85 % av kommunerna och 95 % av regionerna för sina samlade lösningar. AI-stödd direktupphandling via Dirra, lanserad 2025 i samarbete med Clira
• Utmaning: Proceedo och Publitech Ekonomi är separata produkter från olika Visma-bolag och kräver integration

Affärssystem för offentlig sektor måste uppfylla krav som inte finns i den privata sektorn:

Redovisningskrav:

• Kommunal redovisningslag och god redovisningssed enligt Rådet för kommunal redovisning (RKR)
• Statlig redovisning enligt Ekonomistyrningsverkets (ESV) föreskrifter
• Anslagsuppföljning och resultatredovisning mot regleringsbrev (myndigheter)

Säkerhet och dataskydd:

• GDPR-compliance med särskild hänsyn till offentlighetsprincipen
• Informationsklassning enligt MSB:s ramverk
• Krav på datalagring inom EU/EES
• Behörighetsstyrning anpassad för delegationsordningar

Integration med sektorsspecifika system:

• Skatteverkets system för arbetsgivardeklaration
• SCB:s rapportering (kommuner och regioner)
• Statsredovisningssystemet Hermes (myndigheter)
• Kommunernas Pensionsanstalt (KPA) för pensionshantering

Tillgänglighet:

• Webbtillgänglighetsdirektivet (WCAG 2.1 nivå AA) gäller för system som används av offentlig sektor

Den offentliga sektorns systemmarknad förändras:

Ökad konkurrens i statlig sektor

Unit4:s långvariga ställning i den statliga sektorn ifrågasätts. HerbertNathan & Co skrev i februari 2025 att det är "hög tid för statliga myndigheters ekonomisystem att konkurrensutsättas". Vilka leverantörer som får utrymme framöver avgörs av kommande upphandlingar.

Molnmigrering (SaaS)

Alla tre leverantörer erbjuder molnlösningar. CGI:s KommunSaaS är en standardiserad plattform som minskar implementeringstider. Unit4 genomgår en pågående molntransition. Visma har varit molnbaserat sedan start.

AI och automatisering

Proceedo har lanserat AI-stödd direktupphandling via tjänsten Dirra, utvecklad i samarbete med Clira. Tjänsten automatiserar processen från behov till avtal med stöd för dokumentation enligt LOU, LUF och LUFS.

Cirka 65 % av myndigheterna har färre än 100 anställda

Enligt HerbertNathan & Co (2025) har omkring 65 % av Sveriges cirka 350 statliga myndigheter färre än 100 anställda, och endast 24 myndigheter har fler än 1 000 anställda. Många mindre myndigheter har begränsade IT-resurser, vilket gör standardiserade SaaS-lösningar med kort implementeringstid allt viktigare.